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众人事众人商量着办我省基层协商民主实践的调研和思考

文章来源: 发布时间:2016-6-8

众人事 众人商量着办——我省基层协商民主实践的调研和思考

    【编者按】

     协商民主是中国民主政治的优势,就是众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数。协商民主在我省基层社会治理中崭露头脚,省政协文史学习委员会就此对我省若干区域进行调研,总结出几种善治模式。调研也发现,基层协商民主还存在着协商主体认识不到位、协商内容避重就轻、协商制度缺乏等问题青岛手术治疗癫痫病。委员们建议通过立法、普及宣传、完善制度、制订协商清单等措施进一步完善基层协商民主,进而扩大公民有序政治参与,推进社会治理现代化。

有事好商量 迈出重要步子

    襄垣县城郊型村征地补偿、拆迁安置是群众反映强烈的热点难点问题,也是影响干群关系主要因素。县里在古韩镇等17个城郊型村实行了村务质询会制度。每个季度末,或者村里有20名代表提请,召开质询会,村民代表和党员代表,以及村委班子成员全部参加。县纪委工作人员说,参会人员可以对村务公开中的政务、财务、村务等问题或征地用地、环境卫生、拆迁等问题,向两委班子提出询问和质疑。村两委班子当场解答,当场解答不了的,限期答复。通过村务质询会,村民和村干部增进了了解,干群关系比原来融洽了,而且村干部违规使用土地明显减少。

    襄垣县的村务质询会,是基层协商民主的一种实践。省政协文史学习委员会调研发现,协商民主已在我省起步,出现了不少善治模式,其中比较有典型的是村代会、民主活动周、互动式民主治村和多向交流、民主座谈等协商模式。

    省政协文史学习委员会主任闫润德介绍,村代会模式,以榆社县为典型,将农村党员议事会和村民代表议事会合二为一,成立了村民代表会议,县委制定出台村民会议和村民代表会议工作细则,推进村民协商办事;民主活动周模式,以吕梁等地为代表,即基层组织每年举行一次民主活动周活动,活动期间通常由基层干部进行述职述廉,参会人员进行无记名测评;多向交流、民主座谈的协商治理模式,以太原等地开展的政情通报、座谈沟通等形式为代表。如,太原的双月座谈会、迎泽区的民主监督员和参政联络员、两员工作对接座谈会等,把基层政府重大决策、发展思路等事项通过座谈会形式,提前与社会各界、企业代表等进行协商,听取意见和建议,找个各方利益的共同点。

    基层协商民主的实践,扩大公民有序政治参与,推进社会治理现代化。闫润德说,这些形式多样的基层民主协商,让众人的事情由众人商量着办,找到全社会意愿和要求的最大公约数,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

认识不到位 缺乏制度保障

    我省基层协商民主形式多样,产生了积极成效。但囿于现有基层社会治理的运作模式及复杂的环境,治理协商民主仍存在不少问题。闫润德说治癫痫病的最新方法,主要有认识不到位、协商内容避重就轻、缺乏制度保障等,制约了群众参与的积极性,也影响协商民主的效果。

    协商主体认识不到位。作为协商主体的基层群众对涉及不到自身利益的事务兴趣不大,在参与协商时,对协商议题不够关注,尤其是对不涉及自身利益的事项,参与意识不强。

    基层干部存在一定的畏难抵触情绪。调研发现,不少基层干部,特别是乡镇干部对通过协商组织讨论决定基层治理的重要事务持模棱两可的态度,认为靠村代会等协商模式来决策会使许多重要项目贻误时机。

    协商内容有避重就轻倾向。“不少基层没有围绕涉及群众切身利益的重大事务来考虑和把握协商议题,而是避重就轻、打马虎眼,选择一些群众不关心的事项作为协商议题,影响了基层群众参与协商的积极性。”委员们调研时,不少群众反映说。

    此外,制度保障缺乏与政策实施走样同时存在。闫润德说,一方面,较大行政范围内关于推进基层协商民主建设的制度与政策规定相对欠缺,多元化的群众诉求无法得到表达;另一方面,已有的规定在实施过程中也存在变形走样、难于落实的情形。

搭建协商平台 制定协商清单

    协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,不以牺牲某一方利益为代价来维护另一方利益,而是通过商量最终达成共识,努力寻求“最大公约数”。推进基层协商民主,是党的十八大重要成果之一。就如何推进基层协商民主,进一步创新社会治理模式,省政协文史学习委员会提出不少改进建议。

    提升基层协商主体的政治素质是基础。协商民主的推进离不开协商主体,地方党委、政府要制定教育规划,落实教育措施,充分利用各类媒体,通过典型报道、榜样推动、经验介绍等形式,大力加强协商民主宣传教育,在全社会着力营造推动基层协商民主的良好舆论氛围。特别要加大对基层干部培训力度,把协商民主纳入基层党员干部培训规划,努力提高基层干部协商民主的意识和素养。

    搭建多样化协商民主平台,逐步构建程序合理、环节完整的基层协商民主体系。委员们建议,要按照《决定》关于“开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的要求,选择涉及群众切身利益的问题开展民主协商,努力使不同利益群体未能表达的利益诉求通过民主协商的平台表达出来,并在协商基础上逐步取得合理合法、且为基层群众乐于接受的共识。还要明确协商平台、规范协商程序,保障基层民主协商有序进行。当前,可以在促进目前已经探索的民主恳谈会、村民与社区议事会、公民评议会、民主听证会等方式制度化、规范化的基础上,继续探索和丰富民主协商的载体与平台。同时,党和政府的基层组织在统一的协商民主法律法规未出台之前,可以根据相关立法精神和自身实际,制定基层民主协商的程序和办法,规定必经程序,保障利益相关主体参与和民主协商有序进行,为基层群众参与民主协商创造条件。

    此外,制定基层议事协商的“内容清单”,实行目标管理,提高基层协商民主实践探索的实际成效。地方党委、政府要围绕党政关切、社会关注、群众关心的重大问题,制定各类议事协商的“内容清单”。在安排全年工作时,把基层党内民主协商、乡镇人大政府决策协商和城乡社区议事协商等各层面基层民主协商,列为年度工作的重要内容,纳入全局工作计划;并根据年度工作重点和基层群众关注的重大问题进行统一研究、统一部署,实现基层民主协商的党政工作目标管理,并制定相应的管理、考核标准,把基层协商民主建设情况纳入党委、政府重点工作专项督查范围重庆儿童癫痫病治疗,纳入基层班子重点工作考核和干部考察考核内容,促进协商成果的转化落实。

    基层协商民主最终靠法制保障。闫润德说,“把政治协商纳入决策程序”,是党的十八大《决定》的重要论述,要适时启动我省推进基层协商民主建设的立法进程,把推进基层协商民主作为我省“十三五”时期重要的地方立法内容。

本报记者 赵向南

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